Základní pravidlo týkající se problematiky kvalifi kací říká, že občan EU, jenž získal kvalifi kaci v jedné zemi EU, může tuto činnost vykonávat i v ostatních státech EU.

V případě založení podniku či živnosti v jiné členské zemi (svoboda usazování) musí podnikatel u příslušných uznávacích institucí žádat o uznání kvalifikace, pokud je činnost, kterou bude v druhém členském státě vykonávat, regulovaná (vázaná). Příslušné orgány v druhé členské zemi posoudí jeho kvalifikaci a uznají ji (případně neuznají), eventuálně mu uloží splnění dalších podmínek tzv. kompenzačních opatření.

V Evropské unii existují velmi rozdílné přístupy týkající se regulovaných povolání. Např. v severských zemích, které jsou v této oblasti velmi liberální, je regulováno pouze několik desítek profesí. Naproti tomu země, jako jsou Rakousko či ČR, regulují stovky profesí. Vše navíc komplikuje skutečnost, že se vlastní defi nice regulovaných povolání v jednotlivých zemích liší, a to jak co se týče jejich označení tak i rozsahu.

Seznam regulovaných profesí v členských státech lze najít na stránkách https://webgate.ec.europa.eu/regprof/index.cfm. Bohužel tato databáze není ve všech případech zcela aktuální a je velmi vhodné ověřit si, zda je profese v hostitelské zemi regulovaná, i z jiných zdrojů. Databáze regulovaných povolání a činností v ČR je k dispozici na http://uok.msmt.cz/ru_list.php a profese zde lze vyhledávat v češtině a angličtině (přepínač mezi oběma jazyky se nachází v pravém horním rohu stránky).

Pokud chce podnikatel žádat o uznání kvalifi kace v jiné členské zemi, je nezbytné obrátit se na Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) s žádostí o vydání osvědčení kvalifi kace a doplnit ji kopiemi příslušných dokladů (občanský průkaz nebo pas, živnostenský list nebo výpis z živnostenského rejstříku, osvědčení o odborné kvalifi kaci nebo doklady o výkonu činnosti po dobu 2 let v období posledních 10 let, např. přiznání k dani z příjmu, kopie faktur za jednotlivá čtvrtletí ap.). Současně lze požádat o osvědčení trestní bezúhonnosti na základě přiloženého výpisu z rejstříku trestů. Žádost lze podat osobně nebo zaslat poštou. Další informace o vydání osvědčení jsou k dispozici na stránkách http://www.mpo.cz/dokument46454.html, samotné osvědčení lze stáhnout v levém dolním rohu této stránky. Na vydání osvědčení po doložení všech potřebných faktů a příloh má MPO lhůtu jeden měsíc a vydání je zpoplatněno (1 000 Kč). Vydané osvědčení podnikatel nechá předložit do jazyka země, kde chce založit podnik. Pak jej spolu s dalšími doklady zašle na uznávací orgán do zahraničí. Seznam kontaktních míst pro kvalifi kace dle jednotlivých zemí lze nalézt zde: http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/docs/contact-points/info-points_en.pdf

Zcela shodně jako podnikatel, který chce založit podnik v regulované činnosti, postupuje i zaměstnanec, který se chce nechat zaměstnat v jiné zemi EU v regulovaném povolání.

Přeshraniční poskytování služeb

Při dočasném poskytování služeb vyslanými pracovníky není obvykle třeba činit žádné kroky v oblasti kvalifi kace. Naproti tomu při přeshraničním poskytování služeb OSVČ v regulovaných činnostech se uplatňují dvě zcela nové procedury. Jedná se o postup ohlášení a postup ověření.

Při ohlášení podnikatel vyplní ohlašovací formulář. V některých zemích např. v Německu, žádný standardizovaný formulář pro ohlášení kvalifi kace neexistuje, v tomto případě se ohlášení provede e-mailem, faxem či dopisem. Ohlášení musí obsahovat obdobné kontaktní i jiné informace o poskytovateli služby, jaké se uvádějí ve formulářích pro jiné země.

Formulář se doplní dalšími doklady, především dokladem o tom, že OSVČ je legálně usazena v jiné členské zemi. K tomu slouží především výpis z živnostenského rejstříku či živnostenský list. Dále jsou vyžadovány doklady o kvalifi kaci. Předkládané doklady je obvykle nutné přeložit do jazyka hostitelské země, někdy je vyžadován i ověřený překlad. Vše ještě doplní kopie dokladu o státní příslušnosti občana EU, tj. pasu nebo občanského průkazu.

V případě, že činnost není regulovaná v zemi původu, ale je regulovaná v hostitelské zemi, je třeba přiložit doklady o minimálně dvouletém vykonávání příslušné činnosti v zemi původu v uplynulém desetiletém období. Formulář společně s příslušnými doklady zašle podnikatel na uznávací orgán v hostitelské členské zemi. Ohlášení má platnost 1 rok, v případě dalšího poskytování služeb po uplynutí tohoto období je třeba ohlášení znovu poslat na kompetentní orgán, tentokrát však stačí bez doprovodných dokumentů (v případě, že v mezidobí nedošlo k zásadním změnám podmínek).

Pokud ohlášení nesplňuje zákonné podmínky, je uznávací orgán povinen toto oznámit žadateli. V případě, že by podnikatel i přesto nadále v hostitelské zemi poskytoval služby v dané regulované činnosti, jednalo by se o neoprávněný výkon povolání, který je trestán pokutou.

V České republice lze ohlašovací formulář stáhnou na stránkách Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy http://www.msmt.cz/mezinarodni-vztahy/docasny-nebo-prilezitostny-vykon-regulovaneho-povolani-tj-poskytovani-sluzeb. Formulář, který lze vyplnit v češtině nebo angličtině, je nutno doplnit doklady popsanými výše. Činnost turistických průvodců v ČR není regulována, a proto odpadá procedura ohlášení této kvalifi kace při jejím přeshraničním poskytování občany z jiných zemí EU.

Druhý postup týkající se kvalifikace se nazývá ověření a lze jej uplatňovat pouze u profesí, jejichž výkon může představovat značné riziko pro bezpečnost, zdraví a život lidí. Kladné rozhodnutí o ověření odborné kvalifi kace je vydáno, pokud žadatel doloží, že splňuje soubor požadavků na odbornou kvalifi kaci nebo vlastní doklad o kvalifi kaci, který je v EU automaticky uznáván. Pokud úřady nedoručí žadateli své stanovisko do 3 měsíců, podnikatel může postupovat tak, jakoby bylo vydáno kladné rozhodnutí. Procedura ověření spočívá v podstatě v uznání kvalifi kace s tím, že uznávací orgány v hostitelské zemi musí dodržovat stanovenou tříměsíční lhůtu na vyřízení.

V současnosti není bohužel u velkého množství členských zemí známo rozdělení regulovaných profesí na ty, pro které je potřeba ověření a na ty, kde stačí ohlášení kvalifi kace, probíhají totiž jednání mezi členskými státy a Evropskou komisí. Členské státy se většinou snaží, aby počet regulovaných profesí pro ověření kvalifi kací byl poměrně vysoký. Naproti tomu Evropská komise má zájem přesně opačný. S poměrně značnou jistotou lze však konstatovat, že činnost turistického průvodce nebude v žádné členské zemi spadat pod proceduru ověření. Jen těžko si lze představit splnění nutné podmínky pro uplatňování této procedury, tzn., že se jedná o činnost se značným rizikem pro bezpečnost, zdraví a život lidí. Bližší informace o proceduře ohlášení v řadě zemí EU najdete v kapitole 7 této brožury.